Colombia avanza hacia un modelo de datos abiertos diferencial para el sector solidario

Cartagena, 15 de mayo de 2026. En el marco del Congreso de la Red Coopcentral, la Unidad de Regulación Financiera (URF) presentó los avances del proceso de construcción normativa que adelanta junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para diseñar un esquema diferencial de datos abiertos para el sector solidario.

La iniciativa da continuidad a la implementación progresiva de los modelos de datos abiertos en Colombia, tras la expedición del Decreto 368 de 2026 sobre el Sistema de Finanzas Abiertas, y busca facilitar la incorporación gradual de las cooperativas de ahorro y crédito vigiladas por la Superintendencia de la Economía Solidaria al ecosistema de finanzas abiertas, fortaleciendo la inclusión financiera, la innovación y la interoperabilidad del sistema.

Durante su intervención, la directora de la URF, Larisa Caruso, destacó que la regulación en materia de finanzas abiertas no puede construirse replicando automáticamente esquemas tradicionales del sistema financiero ni trasladando experiencias internacionales sin adaptación al contexto colombiano.

“Las finanzas abiertas no son únicamente una discusión jurídica. También involucran retos tecnológicos, operativos y de modelo de negocio que requieren una aproximación diferencial acorde con las realidades del sector solidario”, señaló.

En ese sentido, explicó que el proceso regulatorio debe partir de un diagnóstico técnico que permita comprender aspectos como:

• las capacidades tecnológicas de las cooperativas,
• sus modelos de gobernanza de datos,
• los estándares operativos existentes,
• y los mecanismos de protección al asociado.

Un modelo diferencial para un sector diverso

La URF destacó que el sector solidario colombiano está conformado por entidades con niveles de desarrollo y capacidades muy diferentes: desde cooperativas con plataformas digitales robustas hasta entidades pequeñas que constituyen el principal —y en muchos casos único— puente financiero en municipios apartados del país.

Por ello, la entidad advirtió que un esquema regulatorio uniforme, construido exclusivamente desde la lógica del sistema financiero tradicional, no respondería adecuadamente a las necesidades y particularidades del sector.

“Si el regulador no entiende cómo opera cada tipo de entidad, qué infraestructura tiene y cuál es su capacidad tecnológica real, termina diseñando exigencias que en el papel parecen plausibles, pero que en la práctica resultan inviables o profundizan la brecha digital”, afirmó Larisa Caruso.

Con ese propósito, la URF incorporó en su Agenda Regulatoria un proyecto específico orientado a diseñar un esquema diferencial de datos abiertos para las cooperativas de ahorro y crédito supervisadas por la Superintendencia de la Economía Solidaria.

Construcción participativa y fortalecimiento de capacidades

La directora de la URF explicó que, junto con el PNUD, se viene desarrollando un proceso participativo con actores del sector solidario para construir consensos técnicos y regulatorios que permitan fortalecer al sector y avanzar en modelos de datos abiertos sostenibles y acordes con sus capacidades.

Este proceso busca generar tres resultados principales:

• Preparar al sector para una transformación en marcha, promoviendo una participación activa de las cooperativas en la identificación de retos, necesidades y oportunidades.
• Fortalecer capacidades técnicas y tecnológicas, mediante ejercicios de autodiagnóstico en gobernanza de datos, modernización digital y revisión de modelos de negocio.
• Impulsar una construcción colaborativa de la regulación, a través de mesas regionales, espacios de formación y procesos de co-creación con las entidades del sector.

Como parte de esta estrategia, se desarrollarán mesas técnicas territoriales en Medellín, Bucaramanga, Cali, Bogotá, Cartagena y Pasto, cuyos resultados servirán de base para el diseño de una regulación alineada con la filosofía, estructura y función social del sector solidario.

Según explicó la directora de la URF, el objetivo es avanzar hacia un modelo regulatorio armonizado con los principios del acuerdo cooperativo, que permita a las entidades continuar desarrollando actividades orientadas al interés social y sin ánimo de lucro, aprovechando las oportunidades que ofrecen los nuevos modelos de datos abiertos.

“El objetivo del Gobierno Nacional es garantizar que la nueva regulación proteja el interés general de los asociados a las cooperativas, evitando al mismo tiempo cargas desproporcionadas o ineficiencias económicas para las entidades”, señaló Caruso.

Finalmente, hizo un llamado a las cooperativas de ahorro y crédito a participar activamente en el proceso de construcción regulatoria, con el propósito de que Colombia continúe avanzando hacia un ecosistema financiero más interoperable, innovador e inclusivo.